推动完善船舶污染清除能力与信用评估工作座谈会纪要

为推动完善船舶污染清除能力与信用评估工作，2022年8月11日下午，协会在大连海事大学举行专题座谈会。会议由宋家慧理事长主持，交通运输部海事局危管防污处处长白宇明，辽宁海事局副局长李光辉，协会智库专家委员会智囊组专家交通运输部海事局原局长许如清，智库专家委防污染技术组组长交通运输部海事局原副局长一级巡视员李世新，智库专家委应急救援与公共安全组组长上海海事局原局长陆鼎良，智库专家委应急救援与公共安全组专家河北海事局原局长齐利平，智库专家委智囊组专家交通运输部东海救助局原党组书记高军，智库专家委专家辽宁海事局原副局长一级巡视员邢士占，智库专家委防污染技术组副组长大连海事大学教授李颖，协会国际合作顾问智库专家委海洋工程与打捞技术组专家上海通立海事服务有限公司总经理黄振堂，协会监事智库专家委潜水技术与装备组副组长李富山等专家以及会员单位代表等20人（名单附后）参加了会议。现将会议主要情况纪要如下：

与会代表在听取协会开展船舶污染清除能力与信用评估工作的历史由来和背景介绍后依次发言，在充分肯定协会所做工作的基础上，主要就推动完善评估工作提出以下几方面意见建议。

一、修订完善管理办法

1、在综合考量的基础上，进一步明确预评和现场复核等环节的规范要求，使评估工作“展得开、立得住、走得稳”，有序开展各级评估工作。

2、在目前现场复核工作侧重硬件考核的情况下，增加对评估单位实操能力、从业经验和信用等软件力量的考核，客观反映同级单位在资质、能力、水平等方面的真实差异。

3、针对目前评估等级指标中对船舶、消油剂等设备设施材料等的具体要求，探讨如何在保证实际清污应急能力的前提下对申评单位的相关投入和能力准备进行合理量化评估。

二、进一步规范评估工作

1、通过完善评估流程和材料，形成模块化、格式化、标准化的评估程序，保证评估工作顺畅、高效、规范。

2、从时间和内容上加大现场复核力度，每家评估单位的现场复核时间应该增加至不少于一天，使现场复核的覆盖内容更全面扎实。

3、加强对持证单位的监督管理，持续跟进了解会员单位在证书有效期内的能力建设和经营情况，避免出现拿证后“一劳永逸”的思想和现象。

4、规范培训工作，加强与有关单位的沟通协调，落实培训工作的基础支撑。针对会员的培训需求和目前培训工作中存在的“证出多方”，缺乏严肃性和含金量的情况，通过统一师资、教材以及时间等标准，发挥协会的管理和规范作用，减少目前培训工作中存在的良莠不齐的现象。

三、推动行业自律发展

1、开展相关调研。听取主管部门和会员单位对当前评估工作的意见建议，了解他们的需求和问题，进一步精准定位协会的评估工作。及时了解行业发展和创新实践，发挥协会的协调和引领作用，提高防污染整体力量建设，推动行业良性发展。

2、严格评估审核，打造CDSA评估品牌。通过规范对会员单位的能力与信用评估，强化对持证会员单位的监督管理，加强与海事部门监管的衔接，不断提升协会的行业自律水平，形成具有CDSA特色权威的评估品牌。

3、根据国家政策和监管要求，通过推动行业自律引导相关企业在市场原则下开展经营，改善在业务准入和经营范围等方面存在的与市场和行业发展不适应的现象和问题，发挥协会的行业自律功能，规范市场行为。

四、加强沟通交流

1、建议与部海事局建立一个年度见面会机制，可以将每年评估工作情况和遇到的问题等做一个直接全面的交流汇报。

2、在日常工作中应该保持与海事监管部门的畅通沟通，将工作中发现的问题、总结的经验以及了解到的信息进行及时的反馈汇报，供海事监管部门决策参考。

3、做好评估工作与海事监管的衔接，目前沿海海事部门每年还会将辖区内防污染企业的监管情况进行网上公示，建议协会在开展相关评估工作时予以参考，进一步形成监管与自律的双覆盖。

4、在评估工作进一步完善成熟的基础上着眼开展“走出去”的国际交流活动，与国际保赔协会集团IG、国外的船东协会等有关国际组织积极开展交流互动，取得国际社会对协会工作和管理制度的支持和认可，代表中国在国际平台建言发声。

5、适当考虑加大投入。拓宽专家来源渠道，考虑吸收企业专业人员和海事部门退休的处级干部充实专家库。通过加大人才培训等相关投入，提高协会评估工作的专业质量。

根据与会代表发言讨论，会议决定：

一、尽快着手修改管理办法。根据与会领导专家意见和以往评估经验，对涉及标准、流程、监督和服务等内容要在研究的基础上细化完善，未来就修订完善工作专门组织专家会。

二、稳妥推进以原来海事局认定的149家清污企业为主要对象的评估规划。逐步对符合要求的打捞企业予以相应的污染清除能力与信用等级评估，引导其专用于满足自身开展打捞和应急工作时的防污染需要。维护现有港口防污染企业和市场的有序经营。未来逐步打通对打捞和防污染企业能力与信用的交叉评估，打破经营藩篱，促进市场化竞争。

三、积极探讨管理标准的合理设定。目前协会发布文件中的标准基本是沿用海事局颁布的标准设定，从严格意义来说绝大多数会员企业是难以完全达到标准要求。对于船舶、浮吊等一些需要较大投入的设备设施来说，协会从推动行业自律管理的角度出发可能需要综合考虑企业租赁设备与业绩之间的关系。

四、加强调查研究。以高度责任感将有关评估工作的总结、回顾和研究的成果及时向海事机关或当地政府部门机构提供，供监管部门行政决策参考。

五、维护与海事管理部门的沟通交流，在业务指导、人员交流等方面继续争取更多支持。除了根据大家提出的建议做好与海事管理部门的经常性交流沟通外，在开展调查研究，推动行业自律工作时要多向管理部门咨询，听取他们的意见。

六、进一步规范完善评估工作流程，为评估专家创造充足的工作条件和时间，形成模块化、格式化和标准化的评估程序，加强现场复核过程中对会员单位实际能力的评估考核。

2022年8月12日

参会人员